特色小镇申报、政策、创建、案例、规划全合集（收藏版)

定义：特色小镇'非镇非区'，是创新发展平台。特色小镇不是行政区划单元上的'镇'，它没有行政建制；特色小镇也不是产业园区的'区'，它不是单纯的'大工厂'，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业，融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。

面积：3-5平方公里（4500-7500亩）

核心建设用地：1平方公里（1500亩）

总投资额：3年30亿元到50亿元

运行：各方参与者联合成立'特色小镇规划建设工作联席会议办公室'，作为统筹特色小镇的重要机构。

产业方向：发展国家政策扶持的七大产业和十大历史经典产业 。

特色小镇的申报条件为五年五“无”+ 一“优先”。

五年五“无”指5年应无重大安全生产事故、重大环境污染、重大生态破坏、重大群体性社会事件、历史文化遗存破坏现象。

一“优先”指特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外），优先选择全国重点镇。

申报流程

特色小镇应严格按照三级推荐程序进行申报。

（1）县级

主导部门：县级人民政府

专家评估+实地考察，并填写专家意见。——要求：在省级组织和相关支持下开展，并组织镇政府具体实施。

（2）省级

主导部门：省/（区、市）住建厅村镇建设部门

严格控制数量，按时填报和提交资料。提交候选特色小镇的材料；完成住房和城乡建设部网站的线上信息填报http://czjs.mohurd.gov.cn

（3）国家级

主导部门：国家住建局村镇司

评估复核+现场抽查，认定公布特色小镇名单。（住建部村镇建设司将会同发改委规划司、财政部农业司组织专家进行五方面的逐项评估复核和现场抽查）

申报材料

（1）小城镇基本信息表。各项信息要客观真实。

（2）小城镇建设工作情况报告及PPT。报告要仅仅围绕《通知》中的5项培育要求编写。同时按编写提纲提供直观、全面反映小城镇培育情况的PPT。有条件的地方可提供不超过15分钟的视频材料。

（3）镇总体规划。符合特色小镇培育要求、能够有效指导小城镇建设的规划成果。

（4）相关政策支持文件。被推荐镇列为省、市、县支持对象的证明资料及县级以上支持政策文件。

金华市新能源汽车小镇

目标建设为全国重要的新能源汽车研发制造中心、文化贸易中心、展示体验中心、检验检测中心、人才集聚中心。

中国书画小镇

小镇依托厚重的书画文化和浓郁的江南水乡民俗，发扬传统与现代书画产业优势，打造以书画文化为主题，'创业、朝圣、研学、风情、怡养'联动的特色小镇。

中国美妆小镇

依托美妆特色小镇的建设契机以及浙江省对化妆品产业发展的支持，整合集聚国内外化妆品及上下游配套产业资源，搭建聚集资金、技术、市场、人才等要素的平台，以产业投资为核心，建设成为中国规模最大、立足长三角、辐射全国的国际化化妆品生产与展示基地。

杭州世界健康小镇

小镇依托阿里巴巴大数据平台，以大健康产业为抓手，采用'互联网+'发展新模式，拓宽健康医疗服务产业链，打造世界级大健康产业中心。

黄山溪口汽配小镇

打造集汽配制造研发、主题特色旅游及精致小镇生活等功能于一体的'智能汽配'产业特色小镇。

1、服务政府

特色小镇是一个社会共生有机体，离不开开明、服务型政府的支持，政府引导不越位，这是成功的母体。

2、核心特色

特色小镇产业定位要'一镇一业'、'一镇一特'，突出'特而强'。

'特'，是指每个特色小镇都要锁定信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大新产业，以及历史经典产业中一个产业，主攻最有基础、最有优势的特色产业来建设。即便是主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。

'强'，是指要每个小镇要紧扣产业升级趋势，瞄准高端产业和产业高端，引进行业领军型团队、成长型企业，以及高校毕业生等90后、大企业高管、科技人员、留学归国人员创业者为主的'新四军'到小镇来创业创新，培育行业'单打冠军'。

3、产业驱动

特色小镇功能集成要'紧贴产业'，力求'聚而合'。产业、文化、旅游和社区四大功能融合，是特色小镇区别于工业园区和景区的显著特征。

聚，就是所有特色小镇都要聚集产业、文化、旅游和社区功能；合，就是四大功能都要紧贴产业定位融合发展。尤其是旅游、文化和社区功能，要从产业发展中衍生、从产业内涵中挖掘。

4、创新机制

特色小镇运作机制要'破旧去僵'，做到'活而新'。

'活'，就是建设机制活。用创建制代替审批制，实施动态调整制；建设上采用政府引导、企业主体，市场化运作的机制，摒弃政府大包大揽。

'新'，就是制度供给新。扶持政策有奖有罚，运用期权激励制和追惩制双管齐下的办法，对如期完成年度规划目标任务的特色小镇给予建设用地和财政收入奖励，对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣用地奖励指标；对于国家的改革试点、省里先行先试的改革试点、符合法律要求的改革试点，允许特色小镇优先上报、优先实施、先行突破。

5、和谐社区

特色小镇是一个新型城乡经济和消费发展的纽带，在这里要大力发展社区组织力量，形成一个可以聚人气、通人文的体现社会主义核心价值观的和谐社区，让城市人找得到'乡愁'，吃得到健康农产品，享受旅居度假生活。

6、客户市场

特色小镇不能面面俱到，满足所有消费者的需求。一定要结合自身竞争优势，抓住核心客户群体，充分挖掘核心客户的需求，满足客户消费利益，客户才能忠诚相随，客户市场才能坚固不破。

7、利益分配

特色小镇是一个政府、村民、企业、消费者等多方利益交集的共生体。一荣俱荣、一损俱损，要用市场化、股权化的利益分配机制，只有共同做大蛋糕，才能分享经济成果，才能造福一方百姓。

规划是引领有序发展的重要手段，特色小镇作为一项新生事物，是涵盖产业、生态、空间、文化等多个领域的系统性工程。因此，特色小镇规划是一项各种元素高度关联的综合性规划，不能照搬现有某个单一领域的规划方式和方法，而应在“多规合一”的基本理念下，针对特色小镇特点开展的创新性实践。

从目前浙江省第一批、第二批79个省级特色小镇的申报创建经验看，全省各地编制的规划名称有实施方案、实施规划、创建方案、创建规划、概念规划等多种，并无统一范式。我们认为，特色小镇规划应是一种“创建概念性规划”，内容上应采用“务虚+务实”相结合的方式，既要有作为顶层设计的战略性研究，又要有概念性空间设计和建设项目实施计划，并在主要的规划内容上与所在地的国民经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态功能区规划进行充分对接。

特色小镇创建概念性规划（以下简称“小镇规划”）的编制框架上，可围绕“主题选择”“小镇选址”“功能定位”“空间组织”“实施计划”等五个主要内容开展，并在此基础上汇总形成小镇创建期的各项规划目标。